出口管制核心：两用物项进出口实务与风险防控指南2026

在国际物流与贸易的复杂版图中，“两用物项”是一个充满风险与挑战的特殊领域。许多企业主因为对这一概念的模糊认知，导致货物被海关扣押、面临巨额罚款，甚至触犯刑法。

“我只是出口普通的化工原料，为什么会被认定为走私？”“无人机出口有哪些限制？”作为专业的物流运营团队，我们深知合规是跨境贸易的生命线。本文将深度解析“两用物项”的定义、监管范围及企业合规操作指南。

一、 什么是“两用物项”？

两用物项，全称为军民两用物项，是指既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务。

简单来说，它具备“双重身份”：

1. 民用属性： 可用于工业生产、农业、医疗、科研等民用领域。
2. 军用属性： 可用于军事目的，或用于制造武器、军事装备。

典型案例：

• 化学品： 氯化氢（民用：工业清洗；军用：化学武器前体）。
• 电子元件： 高性能芯片（民用：服务器运算；军用：导弹制导系统）。
• 机械设备： 高精度数控机床（民用：汽车零件加工；军用：战斗机零件制造）。
• 无人机： （民用：航拍测绘；军用：侦察打击）。

二、 监管范围：哪些东西属于管制清单？

我国对两用物项的监管主要依据《两用物项和技术进出口许可证管理办法》及《两用物项和技术出口许可证管理目录》。主要涵盖以下几大类：

1. 核两用品

核材料及相关设备、非核材料（如铍、锆）、铀浓缩设备等。

2. 生物两用品

细菌、病毒、毒素及相关设备（如发酵罐、离心机）。*注：疫情期间，部分生物安全设备出口也曾受到严格管控。*

3. 化学品及设备

易制毒化学品（可用于制造毒品）、化学武器前体及相关生产设备。这是物流业务中最常遇到的“坑”，很多普通化工品其实都在管制目录上。

4. 导弹及相关物项

导弹、火箭、无人机及其专用零部件、推进剂。

5. 军品配套

用于军事用途的特种材料、电子元器件、传感器等。

专家提示： 即使您的商品不在《目录》内，如果商务部发布临时管制公告（如近年来对无人机、镓、锗等物的出口管制），也必须按两用物项进行管理。

2026年度《两用物项和技术进出口许可证管理目录》.pdf

三、 进出口操作流程与许可证办理

两用物项的进出口不同于普通货物，核心在于“许可证”的获取。

1. 出口流程

• 第一步：鉴别。 核对HS编码是否在《两用物项和技术出口许可证管理目录》中，或商品是否具有军民两用特征。
• 第二步：申请许可证。 向商务部（或地方商务主管部门）提交申请，填写《两用物项和技术出口申请表》，提供最终用户证明和最终用途证明。
• 第三步：海关通关。 凭商务部签发的《两用物项和技术出口许可证》（两用物项出口许可证）在海关办理通关手续。该证书实行“一批一证”制，不得多次使用。

2. 进口流程

部分两用物项进口也需办理《两用物项和技术进口许可证》，需在货物到港前向商务部门申请。

四、 最大的风险点：最终用户与最终用途

在两用物项贸易中，货物卖给谁、用来干什么，比货物本身更重要。

“最终用户证明”是审核的核心。企业必须确保：

1. 用户合规： 进口商不是被联合国制裁的实体，也不是被列入我国《禁止出口名单》的实体。
2. 用途合规： 货物仅用于声明的民用目的，不会转用于军事或恐怖主义活动。

风险警示： 如果出口商明知或应知最终用户将货物用于军事目的，即使商品不在管制目录内，也必须申请许可证，否则视为违规。

五、两用物项许可证办理流程

第一步：商品鉴别与属性判定

在正式申请前，企业需先行确认商品是否属于管制范围。

• 自行核对： 依据《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，核对HS编码和商品技术参数。
• 咨询确认： 如不确定，可向所在地省级商务主管部门（商务厅/局）发函咨询，或申请“两用物项和技术进出口许可意见函”进行预确认。

第二步：准备核心申请材料

这是最耗时、最关键的环节。通常需要准备以下材料（具体以当地商务部门要求为准）：

1. 两用物项和技术进出口许可证申请表： 在系统中填写并打印盖章。
2. 最终用户和最终用途证明：
   • 这是最核心的文件。
   • 需由进口商（最终用户）出具，详细说明货物的具体用途。
   • 关键点： 该证明通常需要经过进口国政府机构公证，或中国驻进口国使领馆认证（视具体国别和物项敏感性而定）。
3. 合同/订单： 进出口双方签订的贸易合同复印件。
4. 企业资质证明： 申请企业的营业执照、对外贸易经营者备案登记表。
5. 技术资料： 商品说明书、技术参数表、成分分析报告等（用于证明商品性能）。

第三步：网上系统申报

登录“商务部业务系统统一平台”（两用物项和技术进出口许可管理应用）。

• 选择“发证机构”：根据企业注册地选择对应的省级商务主管部门。
• 录入信息：准确录入商品名称、数量、金额、技术指标、最终用户信息等。
• 上传附件：将准备好的纸质材料扫描上传。

第三步：递交纸质材料

网上申报审核通过后，系统会提示“已通过预审”或“待受理”。此时需将一套盖章的纸质材料递交至所在地省级商务主管部门（或其授权的行政审批大厅）。

第四步：商务主管部门审核

• 初审： 省级商务主管部门对材料进行形式审查和实质审查。
• 复核： 对于敏感物项或敏感国家，省级部门会上报商务部进行复核。
• 时限： 法定审核时限一般为 3-20个工作日 不等，具体视物项敏感程度而定。

第五步：许可证签发

审核通过后，企业可收到领证通知。

• 领取方式： 企业可前往现场领取，或选择邮寄方式。
• 证书形式： 目前推广电子证照，企业可在系统中自行打印，也可获取纸质证书原件。

第六步：海关通关

• 单一窗口录入： 在“国际贸易单一窗口”报关时，在随附单证栏目录入许可证编号。
• 验核： 海关审核许可证与报关单信息一致性（数量、金额、目的国等必须一致）。
• 核销： 注意！ 两用物项出口许可证实行“一批一证”制，一份证书只能对应一次报关。报关完成后，该证即核销完毕，不可再次使用。

办理流程图解

商品判定 ➔ 准备最终用户证明（需公证/认证） ➔ 商务部系统填报 ➔ 递交纸质材料 ➔ 商务部门审核 ➔ 领取许可证 ➔ 海关报关通关

两用物项对日本出口管制

近期，中国商务部在两用物项对日出口管制方面动作频频，核心有两类文件：

1. 商务部公告2026年第1号《关于加强两用物项对日本出口管制的公告》
   明确：禁止所有两用物项对日本军事用户、军事用途，以及一切有助于提升日本军事实力的其他最终用户用途出口，并追究违法提供中国原产两用物项给日本组织和个人的法律责任。
2. 商务部公告2026年第11号、第12号
   • 第11号：将三菱造船、三菱重工航空发动机、川崎重工航空宇宙系统公司、IHI宇航、NEC网络传感器、日本海洋联合、防卫大学、日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）等20家日本实体列入“出口管制管控名单”，原则上禁止任何中国经营者向其出口两用物项，特殊情况需向商务部单独申请。
   • 第12号：将斯巴鲁株式会社、富士航空航天技术、引能仕（ENEOS）、三菱材料、TDK、日野汽车、日东电工等20家日本实体列入“关注名单”，要求对其实行更严格的最终用户和最终用途审查，每笔出口都必须单独申请单项许可并提交风险评估报告。

怎么判断我的日本客户是不是在管制清单里？

建议“三步走”：

1. 核对官方名单
   • 对照商务部公告2026年第11号附件“出口管制管控名单”（如三菱造船、川崎重工航空宇宙系统、IHI宇航、NEC网络传感器、日本海洋联合、防卫大学、JAXA等）。
   • 对照2026年第12号附件“关注名单”（如斯巴鲁、富士航空航天技术、引能仕、三菱材料、TDK、日野汽车、日东电工等）。
2. 核查企业性质与业务
   清单中的企业大多集中在：
   • 舰船、潜艇建造与维修（三菱造船、日本海洋联合等）；
   • 航空发动机、航天、导弹相关（川崎重工航空宇宙系统、IHI宇航、NEC航空宇宙系统等）；
   • 国防电子、雷达、传感器（富士通防卫与国家安全、NEC网络传感器等）；
   • 军事人才培养与科研机构（防卫大学、JAXA）。
3. 通过官方渠道核实
   • 在商务部“业务系统统一平台”查询企业是否被列入管控名单或关注名单；
   • 或向省级商务主管部门发函咨询，获取书面答复。

清单里的企业是不是完全不能做生意了？有没有例外？

要看是“管控名单”还是“关注名单”。

1. 管控名单（20家军工核心实体）
   • 原则上：禁止出口两用物项，正在进行的业务应立即停止。
   • 特殊情况：如履行国际义务、人道主义等，可向商务部申请特殊许可，但门槛非常高，实际获批概率较低。
2. 关注名单（20家无法核实最终用户/用途的实体）
   • 不是“绝对禁止”，而是“高度限制”：
     • 只能申请单项许可，不得使用通用许可或登记填报方式；
     • 必须提交风险评估报告，书面承诺不用于提升日本军事实力；
     • 审查期限不受常规期限限制，审查更严、周期更长。
   • 若企业后续配合核查、说明用途，可申请从关注名单移出。

建议：
对关注名单企业，原则上建议暂停新增两用物项订单，待充分评估风险并与商务部门沟通后再决定是否继续合作。

哪些两用物项对日本出口特别容易被“盯上”？

结合官方公告和行业分析，重点关注以下几类：

1. 关键战略材料
   • 稀土永磁材料（钕铁硼、镝、铽等）；
   • 稀有金属（镓、锗、钨、钼、钛、铼等）；
   • 特种合金、高温合金、舰用高强度钢、航空铝合金等。
2. 半导体与电子材料
   • 高纯氟化氢、电子特气、光刻胶原料；
   • 高端芯片、雷达芯片、微波射频组件、半导体材料等。
3. 航空航天与推进系统相关
   • 航空发动机零部件、涡轮盘、叶片材料；
   • 导弹、火箭、无人机相关零部件、制导部件、推进剂材料。
4. 高端制造与关键部件
   • 碳纤维及预浸料、高端轴承、精密机床、特种传感器等。

这些物项既属于中国优势供应链，又是日本军工和高科技产业的关键短板，因此被列入管制或重点审查的概率更高。

出口到日本非军工客户，是不是就安全了？

不一定。要警惕“间接军事用途”和“转售风险”。

即便最终用户自称是民用企业，仍需注意：

1. 产品本身是否高度敏感：
   如果是高性能无人机、雷达部件、特种材料等，即便客户声明“民用”，也极易被认定为具有潜在军事用途，需要从严把握。
2. 是否存在转售可能：
   若货物后续可能转售给日本军工企业或科研机构，而你知情或应知，仍然可能被认定为违规。
3. 做好“尽职调查”：
   • 核查客户是否与防卫省、自卫队有合作项目；
   • 通过公开信息、第三方商业数据库查看客户是否涉足军工业务；
   • 在合同中明确约定：禁止将货物用于任何军事目的，未经中方同意不得转售。

外贸企业现在对日本业务要注意什么？

建议从四个层面加强风控：

1. 客户筛查前置
   • 在接单前，核对日本客户是否在管控名单或关注名单内；
   • 对涉军背景、航空航天、舰船、雷达、半导体等高敏感行业客户提高警惕。
2. 商品属性评估
   • 对每一票出口日本货物，先判断是否属于两用物项或具有明显军民两用特征；
   • 无法判断的，主动向商务部门或专业关务团队咨询。
3. 完善合同条款
   • 明确约定：货物不得用于军事用途，不得转售给管制清单实体；
   • 要求日方提供最终用途声明，并配合商务部后续核查。
4. 内部培训与记录留档
   • 对业务、单证、关务人员进行两用物项基础培训；
   • 保留客户沟通记录、尽职调查材料、申报材料，以备监管检查。

两用物项对日本出口管制已经成为中日贸易中的“高危地带”。朗旭国际物流可为您提供：

• 日本客户是否在管制/关注名单的初步筛查；
• 两用物项属性判定与许可证申请辅导；
• 出口合规制度设计与合同条款优化。

如您正在操作日本相关项目，建议尽早与我们联系，在合规前提下稳妥推进业务。